二十届三中全会决定解读之二 促进城乡共同繁荣发展

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

随着我国新型城镇化持续推进，一方面，我国房地产高质量发展将具备相当大的空间；另一方面，考虑到乡村振兴与城乡融合发展之间的关系，以“服务地方经济”“服务城乡居民”为特色定位的地方性金融机构也将大有可为。

关注城乡融合发展的重要性

历经几十年的快速发展，我国已经形成庞大的经济总量和强大的软硬件基础。然而作为一个面积庞大、人口众多的大国，我国经济发展存在着一定的区域差异。各区域之间资源禀赋、产业基础不同，决定了区域发展处于不同的阶段、面临不同的现实。

基于这种背景，全会提出，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。

德邦证券研究所所长、首席经济学家程强认为，促进区域协同发展，一方面在于弥合区域发展的不平衡，针对薄弱领域、短板领域加大支持；另一方面是在统筹发展与安全的背景下，加快中西部地区发展，缩小发展差距，保障能源资源、粮食、供应链产业链等安全的切实之举。

与党的十八届三中全会提出的“城乡二元结构”表述相比，此次全会更加强调“振兴”与“发展”。在天风证券首席宏观分析师宋雪涛看来，城乡融合政策重心的变化与城镇化发展阶段有关。2013年，我国处在加速城镇化的过程中，重点是做城镇化的增量，因此，需要推动更多要素流向城市，并在城镇化过程中创造农业人口就业、增加农民收入。当前，我国常住人口城市化率已经达到66.2%，并且斜率持续放缓，但户籍人口城市化率仅有48.3%，二者相差18个百分点，优化存量更加重要。

房地产高质量发展还有相当大空间

在提升城乡融合水平、提高城市化率过程中，不少机会也将随之涌现。据宋雪涛判断，优化存量的一个具体方向有望是推动常住城市但未落户农民在城市落户扎根（农业转移人口市民化）。

“我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。”7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，近期，房地产市场正在出现积极变化。下一步，要加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。

中国金融四十人研究院撰文指出，上述表述与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出的“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”逻辑自洽，意味着新型城镇化进展会提速。农民工市民化本身就对应了房地产的潜在需求在增加，由此释放出的潜在需求会在中长期内支撑我国房地产行业。房地产市场结束调整并进入新发展周期的时间或许也会因之提前。

根据方正证券研报，房地产市场调整的环境下，2023年新房和二手房合计交易仍然保持正增长，这表明房地产需求仍存，行业正从“有得住”向“住得好”加速推进。

中指研究院市场研究总监陈文静预计，新型城镇化深入推进，相关改革举措不断落地，或将进一步激发城镇化发展潜力，房地产市场高质量发展空间依然较大。在建立“人房地钱”联动机制下，优势地区资源集聚效应或将继续强化，这些地方的房地产市场发展潜力也有望进一步凸显。

金融助力城乡融合发展

随着我国新型城镇化持续推进，除了房地产高质量发展还有相当大空间以外，地方性金融机构也被赋予重要的职责与使命。

县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，是连接城市、服务乡村的天然载体。越来越多农村人口向县城集聚，将为县域增强产业承载能力和人口集聚功能提供难得的机遇。因此，过去一段时间以来，部分地方性金融机构将发展县域金融作为促进城乡融合的一个重要抓手。

四川省拥有183个县（市、区），数量居全国首位，推进城乡融合发展任务尤为迫切。四川银行相关负责人介绍，考虑到县域是城乡融合发展的关键支撑，该行坚定实施“下沉县域”战略，加快空白市（州）以及县域机构网点布局，着力推进县域支行业务发展；坚持“一县一策”，根据县域区位优势、资源禀赋，量身定制金融支持政策与服务方案。加大县域基础设施、特色优势产业，以及休闲旅游、文化体验、健康养老等新业态贷款投放，促进三产融合发展。

而根据城乡融合发展重点建设任务，四川银行还推出针对高标准农田、乡村土地综合整治、生态环境治理、基础设施建设等领域的特色贷款，全力保障四川省关键领域、薄弱环节的重大项目建设。

值得一提的是，走城乡融合发展之路也是做好乡村振兴这篇大文章的重要前提。深化城乡融合发展，在互补互促中逐步缩小城乡差距，有利于加速推进乡村全面振兴。上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员孙文华认为，服务地方经济是地方性中小银行的天职，应立足当地开展特色化经营，加大金融支持力度。就助力城乡融合发展而言，要加强培训，深入学习有关城乡融合发展的文件精神，明确金融支持范围，做好金融政策支持的设计。与此同时，也要夯实县域信用体系建设，提升银行数字化能级，做好城乡信用基础服务。

事实上，农村信用基础建设正是农村金融机构经营的立足点之一。鄞州银行相关负责人介绍，该行积极发挥以信用户、信用村、信用乡（镇）为组成的“三信”承办银行作用，努力培养农民诚实守信、积极向上的综合素质，引导农民合理开展生产经营活动，促进农村经济的发展，建立“三位一体”的农村信用体系，营造农村地区良好的信用环境。随着“三信”服务半径覆盖鄞州区各村，一大批农户通过自身良好信用记录获得了实惠。