河南银保监局党委书记、局长秦汉锋：以金融高质量发展推动经济高质量发展

□河南银保监局党委书记、局长 秦汉锋

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融高质量发展既是经济高质量发展的重要组成部分，也是实现经济高质量发展的重要推动力量。习近平总书记多次强调，金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉；金融活，经济活；金融稳，经济稳。实现金融高质量发展对于推动经济高质量发展至关重要。河南银保监局深入学习贯彻党的二十大精神，统筹做好金融高质量发展这篇大文章，以金融运行的高质量推动经济发展的高质量，为实现中国式现代化提供高质量的金融支撑。

坚持党对金融工作的集中统一领导这个根本原则

习近平总书记强调，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。从金融实践上看，大到一个地区、小到一家机构，凡是党对金融的坚强领导落实得好的，金融发展就好，金融风险就小，服务实体经济的能力就强，反之亦然。当前，面对严峻复杂的经济金融形势和更加艰巨的改革发展稳定任务，最根本的就是要坚持党对金融工作的集中统一领导，走出一条中国特色金融高质量发展之路。一是始终把政治建设摆在第一位。越是形势严峻、任务艰巨，越要深刻领会“两个确立”的决定性意义，加强政治建设、坚持党的政治领导，坚决破除金融“特殊论”“例外论”，真正把拥护“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的自觉行动，确保党的二十大精神在金融领域贯彻落实。二是把党的领导贯穿金融工作全过程。充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，坚持党的建设与金融改革发展同步谋划、党的组织同步设置、党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，切实把党的领导融入现代公司治理的全过程，将党的领导的政治优势转化为推动金融高质量发展的治理效能。三是加强金融部门班子队伍建设。把坚持党管干部、党管人才的原则与发挥市场机制作用结合起来，选优配强金融机构领导班子，特别是培养造就对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的金融领导干部队伍，确保党的金融事业沿着正确的方向实现高质量发展。

坚持金融工作的政治性人民性这个根本立场

党的二十大报告强调，江山就是人民，人民就是江山。站在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，河南银保监局必须始终坚持金融工作的政治性人民性，坚持金融发展为了人民，金融发展依靠人民，金融发展成果由人民共享，以金融高质量发展推动经济高质量发展。一是牢记人民至上，研究谋划推动金融工作。始终站在人民群众的立场上想问题、办事情、谋事业，把不断满足人民多样化的金融需求和对美好生活的向往作为金融工作的出发点和落脚点，贯穿到研究政策、谋划工作、推动落实的全过程。二是坚持问题导向，解决群众急难愁盼问题。聚焦金融服务的堵点、难点、薄弱点，着力解决好“三农”、小微、新市民等领域的金融供给不足、融资难融资贵以及普惠金融“普而不惠”等问题，解决好金融领域不平衡不充分的发展问题，不断提升人民群众在金融领域的幸福感、获得感、安全感。三是践行为民监管，维护人民群众合法权益。加强金融知识宣传教育，强化投资者适当性管理，全面规范金融机构经营行为，严厉整治误导性宣传、强制捆绑搭售、不合理收费等行为。健全纠纷多元化解机制，畅通投诉渠道，大力惩处侵害金融消费者权益的违法违规行为。

坚持金融为实体经济服务这个根本方向

河南银保监局推动金融高质量发展，必须深化对金融本质的规律性认识，紧紧围绕贯彻新发展理念、服务高质量发展，不断优化金融供给和服务。一是大力发展实体金融。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，将更多金融资源投入实体经济中，更好地支持恢复和扩大消费，支持先进制造业、新型城镇化、重大基础设施等重点领域，支持稳外贸、畅通国内国际双循环，支持房地产市场平稳健康发展，加快推动经济运行整体好转。二是大力发展科技金融。完善多层次、专业化、特色化的科技金融体系，全力支持国家重大科技任务、战略性新兴产业、关键核心技术攻关企业和专精特新企业，推动“科技—产业—金融”良性循环。三是大力发展绿色金融。完善绿色金融制度框架、统计监测和考核评价体系，大力发展绿色金融工具和产品，加大对绿色转型升级等领域支持力度，更好地服务绿色发展。四是大力发展普惠金融。强化乡村振兴金融服务、信贷供给和保险保障，加强和改进新市民、残疾人、老年人等群体金融服务，提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，让更多群众分享金融发展成果。五是大力发展数字金融。借助数字赋能，拓展金融服务渠道、扩大服务半径、降低边际成本，丰富数字金融的模式、流程和场景生态。加大对数字经济核心产业、重大项目和应用示范的支持，增强数字金融服务数字经济的能力。

坚持防范化解重大金融风险这个根本任务

党的二十大报告强调，提高防范化解重大风险能力，提高各级领导干部统筹发展和安全能力。河南银保监局必须始终把防范化解风险作为根本任务，特别是对于金融风险较重区域，需要更好统筹发展和安全，分类施策、精准拆弹，毫不松懈做好金融风险防范和处置工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是逐步出清高风险机构。健全地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，推动落实属地维稳和风险化解责任。压实高风险机构和股东“自救”主体责任，综合运用清收不良、降旧控新、改革化险、强化治理等多种措施化解风险，严防单体风险传染扩大，甚至演变为区域性、系统性金融风险。二是逐步出清高风险业务。对于地方中小银行，应紧盯账外、域外、体系外以及高息等严重违法违规行为。严禁任何形式的账外经营，严禁吸收异地存款，严禁通过互联网等渠道、变相突破地方中小银行跨区域展业限制，严禁金融机构和从业人员参与非法集资或为非法集资提供便利，严禁高息揽存、非法返利等行为。三是逐步出清高风险人员。强化“三会一层”履职评价和监督检查，强化从业人员管理，严防内部人控制，坚决查处不良高管、员工内外勾结掏空机构行为。加强股东资质穿透式审查，强化股东行为监管约束，加大对违法违规股东惩戒和公开披露力度，有序清退问题股东的股权，营造清朗的金融环境。

坚持深化金融改革创新这个根本动力

党的二十大报告强调，深入推进改革创新，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。河南银保监局必须深入推进金融供给侧结构性改革，加快建立中国特色现代金融企业制度，提供更高质量、更有效率、更加公平的金融供给和保障。一是持续深化中小银行改革。巩固城商行吸收合并的改革成果，进一步重塑内部管理、重塑公司治理、重塑银行形象。以组建省农商联合银行为契机，加快推进农合机构系统性重塑，从根本上破解省联社与县级法人的体制机制难题。稳步推进村镇银行改革重组。推动地方政府组织对中小银行不良资产清收专项行动。继续用好地方政府专项债补充资本，帮助中小银行改革化险。二是深入推进保险领域改革。聚焦发挥社会治理和风险补偿功能，引导保险回归保障本源，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，积极发展农业保险、巨灾保险、安全生产责任保险等，将保险更好地嵌入社会治理。着力优化保险机构布局和产品服务，建立健全分层分类强制保险、政策性保险、商业保险体系，推动保险业差异化竞争、特色化发展，同社会保障、社会救助形成有效互补。三是坚决杜绝各类伪创新。及时识别打着创新旗号从事不法金融活动的伪创新，严防利用科技手段从事不法活动。对名实不符的伪创新业务，果断叫停、坚决纠正，严禁发行超出风控水平和管理能力、尽职管理不到位的金融产品，防止以创新之名突破现行规定，防止交叉金融产品产生新的市场乱象。

坚持加强和完善现代金融监管这个重要保障

党的二十大报告强调，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。河南银保监局全面贯彻党的二十大精神，推动高质量发展，必须全面提升现代金融监管能力。一是强化依法监管。全面学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，遵循宪法宗旨和立法精神，加强穿透式监管，依法将各类金融活动全部纳入监管，全面提高依法监管和规范履职的能力。二是强化专业监管。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，研究分析经济金融问题，深化对金融规律的认识和把握。完善非现场监管风险预警处置机制，早期干预、精准拆弹。加大检查处罚力度，对重大违法违规行为和重大风险苗头一查到底，提高监管威慑力和监管有效性。加强与相关政府部门在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作，形成监管合力。三是强化智能监管。充分运用现代信息技术优势，健全监管大数据平台、监管法律数据库等基础设施，强化监管数据治理。加大数字化监管全场景应用，逐步实现各项监管流程线上化。四是强化廉洁敢管。坚持敢于斗争、善于斗争，培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神。从严管党治党，持续正风肃纪，深化专项治理，永远吹冲锋号，一体推进防控金融风险与惩治金融腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造堪当重任的金融监管铁军。（来源：河南银保监局）