全面推动农业保险高质量发展

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。这对新时代农业农村高质量发展提出了更高要求。当前，我国农业发展面临世纪百年巨变和全球新冠肺炎疫情持续蔓延等多重挑战，风险传导性明显增强，灾害性不断扩大，研究确保农业安全和粮食安全、产业链供应链安全稳定的有效政策至关重要。

近年来，我国基本形成涵盖灾害预警监测、植物病虫害防治、动物疫病防控、农业保险、农产品期货、收储调控与贸易救济等在内的农业风险保障体系，在保证粮食安全、稳定农民收入等方面发挥着重要作用。

近日，在中国农业风险管理研究会2022年学术年会暨第二届中国农业风险管理发展论坛上，与会嘉宾围绕“推进农业产业安全体系和能力现代化”作了深入研讨。他们认为，农业保险在保障农业产业安全中的作用日益凸显，已成为分散农业生产经营风险的一个重要手段，需要全面推动其高质量发展，形成补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

保障农业产业安全需保险做后盾

随着全球气候变化加剧，农业灾害频发、多发，国际农产品市场大幅波动，叠加疫情影响，我国农业产业安全面临的形势更为严峻。

中央农村工作领导小组原副组长袁纯清认为，农业保险是农业风险的“防护堤”，从本质上讲，它防护的是农业产业安全。建立健全农业保险大灾风险分散体系，是为农业保险建立起“防护堤”。

“加快建设农业强国，必须着力补短板、强弱项，下大气力增强农业抗风险能力。”农业农村部政策与改革司一级巡视员赵长保表示，我国农业风险管理还存在风险认知严重不足、风险预警能力不强、风险管理工作合力不够等突出问题，迫切需要与时俱进，健全完善符合国情、农情和发展阶段的农业风险管理体系。

银保监会财险部副主任王叙文表示，农业农村现代化核心任务是农业要增产、农民要增收，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，要完善农业保护制度，健全农村金融服务体系。保障农业产业安全是实现农业农村现代化的基础，这一过程中急需发挥农业保险的功能作用。

王叙文认为，深入学习党的二十大精神，深入贯彻以人民为中心的发展思想，要把农业保险发展纳入农业现代化的国家战略布局中统筹考虑，纳入到全面建设社会主义现代化国家新征程中协调推进。

“建设农业强国，发展农村产业，稳定农产品供给，要有充分的风险保障制度做后盾。”首都经贸大学教授、博士生导师庹国柱认为，农业保险是被实践证明了的、在现代农业条件下最好的风险管理手段，在确保农产品稳定供给方面无法被取代。

中国农业风险管理研究会会长、清华大学中国农村研究院副院长张红宇认为，建设农业强国作为一个伟大而艰巨的事业，发展重要，生存重要，安全也重要。在这个前提下，不仅要关注自然风险、疫病风险、贸易风险、价格风险等常态化风险，还要关注社会风险和公共卫生风险，甚至关注地缘冲突带来的战争风险。在他看来，农业风险管理要实施制度创新，要让金融保险制度作为风险管理的有效工具更好地发挥作用。

努力提升农险深度和密度

近年来，我国农业保险快速发展，覆盖面显著提升，保障水平大幅提高，体制机制逐步完善，在推动农业农村现代化、服务乡村振兴战略方面发挥越来越重要的作用。2021年，我国农业保险保费收入976亿元，提供风险保障4.72万亿元；2022年前三季度保费规模首次超千亿元。农业保险成为分散农业生产经营风险的重要手段，也是我国农业支持保护体系的重要组成部分。

保险业如何更好地服务推进农业产业安全体系和能力现代化？

庹国柱认为，要加快农业保险高质量发展。我国农业保险除三大粮食作物外，其他方面覆盖面很小，保险深度和保险密度对标发达国家还有一定差距。此外，保障水平尚待提升，大灾风险管理制度还不完善，服务水平和质量还需提高。

王叙文也认为，要在提升农业保险深度和密度上下功夫，为农业现代化提供强有力的风险保障支持。发挥农业保险风险保障功能，要围绕服务农业产业安全、农业现代化、助力实施乡村振兴战略，深化农业保险供给侧结构性改革，推动农业保险扩面增品提标，提升农业保险密度，拓展农业保险服务领域，提供农业全产业链保险制度，织牢织密农业产业安全网，提升农业保险在经济社会发展的渗透度和贡献度。

中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠表示，风险管理涉足现代农业产业链、供应链和价值链的主要环节，成为现代农业农村社会治理的重要选项。农业保险需要科技赋能，提高管理水平，成为现代农村金融服务体系的重要基石，需要全面推动高质量发展，开创一个补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

袁纯清认为，农业保险大灾风险分散体系是农业产业安全不可或缺的第一道防线，应加快建立起由直接保险、再保险、大灾风险基金和紧急预案构成的多层次相互衔接、有机配合的全国农业保险大灾风险分散体系。一是要进一步完善农业保险大灾风险准备金制度，二是要健全农业再保险制度，三是要建立财政支持的国家农业保险大灾风险基金。

来源：中国银行保险报