以制度型开放引领保险业高水平开放

11月23日，第四届陆家嘴国际再保险会议在上海国际会议中心召开，会议的主题是“制度型开放新高地 新发展格局增长极”。银保监会党委委员、副主席梁涛在发表演讲时表示，党的二十大报告提出推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。实现保险业在新时代的高水平开放，要推进制度型开放，以制度型开放引领保险业高水平开放。

梁涛表示，银保监会一直积极支持上海改革开放的各项工作。党的十八大以来，保险业坚定不移推进高水平对外开放，实现了跨越式发展，是国民经济中发展最快、最具活力的行业之一。

十年来，保险业主要在三个方面取得了显著发展成果。一是保险业风险转移和损失补偿功能进一步加强。2021年保险业赔付支出1.6万亿元，10年间增长了2.3倍。二是积极服务国家战略，支持实体经济发展。服务乡村振兴、疫情防控、制造强国和“一带一路”等，在环保、医疗、交通、食品安全、旅游、安全生产等领域持续强化产品创新和服务升级，提升了社会治理水平。三是始终坚持双向开放，稳步推进再保体系建设。目前境外保险机构在华共设立67家机构和80家代表处，超过500家境外再保人离岸参与我国再保险市场，中国已经成为全球最具吸引力的保险市场之一。

站在保险业高质量发展的新阶段，梁涛认为，要充分认识到保险业制度体系建设与国际成熟市场的差距，精细化、专业化、机械化、数字化能力建设和配套政策还需完善。通过建设上海国际再保险中心，结合国际国内优秀的再保险机构和人才，促进先进的金融要素跨境交流融合，更深层的目标是推进规则、规制、管理、标准等制度体系与国际通行规则相衔接，探索更高水平的制度型开放，共创协调包容、合作共赢的保险业高质量发展新格局。

“制度型开放是高水平对外开放的新阶段，是制度观念、文化思维方式等深层次的开放，要以制度型开放引领保险业高水平开放，以制度创新促进保险业深化改革。”梁涛认为，做好新时代保险业制度型开放工作必须坚持以下五个原则。

第一，必须坚持以人民为中心的发展理念。要始终站稳人民立场，深刻领会保险工作的政治性和人民性，把保障人民生命健康和财产安全放在优先发展的战略地位上。

第二，必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线。要深度融合、服务国家战略支持实体经济的工作，不断完善多元化的保险产品和注册体系，支持建设现代化的产业体系。建成农业保险服务体系，拓展绿色保险覆盖面，加强对气候风险的前瞻性研究。加大力度支持科技保险、货运保险的监督能力，保障产业链供应链安全，加快构建保险高质量发展的新格局。同时要以建设上海国际再保险中心为契机，发挥好后发优势和再保险的国际化特点，主动对标世界先进水平，积极吸收借鉴国际有益经验制度和做法，推进再保险制度创新和数字化建设，深化国际国内两个市场两种资源协同共促，合作共赢。

第三，必须坚持发挥好国内超大规模市场形势。我国已经是世界第二大保险市场，但保险深度和保险密度距离全球水平仍有很大差距，中国再保险市场要牢牢把握住显著的规模优势，立足国内大循环，促进“双循环”，持续优化和改善营商环境，加快配套政策落地，吸引保险人才、业务机构等资源要素落地，重点引进在细分领域有专长、有特色的战略性机构，提升对国内保险的支持服务水平，增强全球风险管理和保险资源的配置能力，在交往合作中争创国际金融新优势。

第四，必须坚持在专业化风险管理中体现中国特色。贴紧中国式保险业现代化，走出一条具有中国特色的高水平对外开放之路，不仅要结合好过去经验，还要充分考虑中国的发展特点和地域特点。我国灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，保险市场要基于实际情况具备自身特点。再保险要充分发挥专业优势，在推进完善风险评估规则标准等制度和研究开发住宅保险模型等风险量化工具时，从中国视角出发，结合中国实际，体现中国特征，在对外交流合作中打造自主可控的核心竞争力。

第五，必须坚持系统观念和底线思维。保险业与国民经济息息相关，在设计制定政策时要强化全局和整体的系统观念，避免片面割裂地看待问题。面对复杂严峻的发展环境，必须统筹好发展和安全，促进国内保险市场和国外保险机构之间的业务往来，增强各国保险监管部门之间的交流合作，推动中国与国际保险市场的互联互通，形成合作互赢、共同发展的新局面。要坚持稳中求进的工作总基调，强化底线思维，充分发挥再保险的价格传导和周期平均作用，维护保险市场健康有序发展，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

来源：中国银行保险报