【奋进新征程 建功新时代】推进金融高质量服务乡村振兴

来源：中国银行保险报

□记者 冯娜娜

银保监会一直以来高度重视金融服务乡村振兴工作，截至2021年12月末，涉农贷款余额43.21万亿元，较年初增长11.83%；普惠型涉农贷款余额8.88万亿元，较年初增长17.48%，超过各项贷款平均增速6.19个百分点。2021年，农业保险为1.78亿户次农户提供风险保障4.72万亿元。

2022年，银保监会将继续引导银行业保险业不断深化农村融资改革创新，积极回应全面乡村振兴的需求、努力助力实现共同富裕的愿景、全力服务新发展格局的构建。

监管政策持续发力

2021年以来，银保监会陆续发布政策，强化金融支持乡村振兴。

2021年4月，银保监会发布《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，从八个方面提出2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴工作要求，包括优化金融服务供给体系和服务机制、强化关键领域金融产品供给、提升县域金融服务质效、加强农村信用体系建设、发挥保险保障作用、创新金融产品和服务创新、支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强差异化监管考核等，共涉及23项具体内容。

2021年7月，银保监会听取全国两会代表委员对金融支持乡村振兴的意见建议，并明确将会同有关部门认真研究吸收，聚焦乡村振兴金融需求的难点痛点堵点，坚持问题导向，着力精准破题，以有针对性的措施，不断改进监管工作，进一步提高监管能力和乡村振兴金融服务水平。

2021年9月，为贯彻落实党中央乡村振兴战略部署，探索银行业保险业服务乡村振兴有效途径，带动提升更广大农村地区金融服务水平，银保监会决定开展金融服务乡村振兴创新示范区建设工作。

还是在2021年9月，为加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，银保监会发布《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》，对银行业保险业支持国家乡村振兴重点帮扶县工作作出安排部署。

2022年4月，银保监会发布《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》。围绕金融服务全面推进乡村振兴重点工作，按照稳中求进、深入细节的思路，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，从确保涉农金融投入稳定增长、优化涉农金融供给体制机制、聚焦服务乡村振兴重点领域、提高新市民金融服务水平、增强保险功能作用、强化农村金融环境建设等方面提出具体工作举措。

中国银行研究院研究员原晓惠认为，近年来，银保监会针对助力乡村振兴和脱贫攻坚领域的金融服务，连续出台多项政策文件，鼓励银行金融机构把普惠金融重点放在乡村，加大信贷投放力度，并提升金融服务能力。

加大金融资源投入

在有效保障粮食生产金融投入方面，2022年，银保监会将引导金融资源优先保障粮食和重要农产品供给，着重加大对产粮大县的信贷投入。抓住种子和耕地两大核心，围绕促进大豆和油料增产、“菜篮子”产品供给，持续加大信贷、保险服务供给。

在加大对乡村产业和新型经营主体的金融支持方面，银保监会称，2022年将建立完善政银重点产业信息共享和工作联动机制，发挥金融引领作用，助力构建现代乡村产业体系。加快推进新型农业经营主体建档评级基本全覆盖，运用公开发布的示范组织名单和正在推进建立的信息共享机制，大力发展符合新型农业经营主体融资需求和特点的贷款产品。

加大中长期信贷投入，积极投入乡村建设行动。2022年，银保监会将以增加中长期信贷供给为抓手，重点服务乡村道路交通、物流通信、供水供电、教育卫生、清洁能源、人居环境改造等乡村建设重点领域，提升农村公共服务供给水平。在不增加地方政府隐性债务前提下，探索创新金融支持乡村基础设施建设的有效方式。

破解难题 促高质量发展

在不断提高金融服务乡村振兴质效过程中，仍有一些难题待破解。

对此，银保监会提出，在依法合规、风险可控前提下，探索创新金融支持乡村建设的有效方式，构建乡村建设领域综合平衡融资模式，破解基础设施建设项目缺乏有效还款来源难题。

银保监会还提出，在新型城镇化持续推进背景下，银行保险机构要重视做好进城农民等新市民金融服务，重点聚焦吸纳进城农民较多的区域和行业，围绕进城农民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等方面的金融需求，加大信贷投放力度和保险保障力度。银行机构要加快研发专属金融产品，努力破解进城农民因资产和信用不足导致的融资难题。

在新型城镇化持续推进背景下，金融更好服务新市民对实现农业农村现代化具有重要意义。2022年，银保监会将开展相关工作，推动银行业保险业更好满足新市民在就业、住房、医疗、教育和养老等方面的金融需求。

在推进农村金融数字化发展方面，2022年，银保监会鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，基于大数据和特定场景进行批量获客、精准画像、自动化审批，采用线上与线下相结合的方式，提高农村地区长尾客户的服务效率和服务半径。鼓励保险机构广泛运用大数据、云计算、区块链等技术手段，健全精准高效验标、查勘定损机制。

原晓惠表示，农村地区信用体系不完善、信用数据缺乏、抵押担保措施不够等是制约涉农金融发展的关键性因素。随着数字乡村等关键领域不断得到突破，农村金融数字化发展将成为涉农金融服务模式发展的新方向。银行在依法合规、风险可控的前提下，应充分利用数字技术提高批量获客效率、提升精准画像水平，切实提高涉农主体融资便利度。