挺起中部崛起的金脊梁

东风浩荡激春潮，踏歌奋进新时代。

在雄伟的中国地理版图中，山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省承东启西、连南接北，长江横贯其中，黄河奔流而下，绵延百万公里的广袤天地，是名副其实的中华之脊。

中部之重，不止于其是中国地理版图之脊，更是支撑新时代中国经济社会发展蓝图之“脊梁”。党中央历来高度重视中部地区发展，站在中国经济社会发展全局的历史高度，习近平总书记高瞻远瞩、亲自谋划、亲自部署新时代区域经济协调发展战略，把中部崛起作为推动经济社会高质量发展的重要一极。

2024年3月20日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会并发表重要讲话，强调在更高起点上扎实推动中部地区崛起，为新时代中部崛起指明了新方向。这是党的十八大以来，习近平总书记第二次就中部地区崛起这一区域协调发展战略主持召开座谈会。2019年5月，习近平总书记在江西南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，就做好中部地区崛起工作提出8点意见。时隔5年，两次亲自部署，足见习近平总书记对中部崛起的殷殷期望和高度重视。2024年5月27日，中央政治局会议审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，进一步明确了在更高起点上扎实推动中部地区崛起的战略措施。

习近平总书记领航掌舵，党中央擘画蓝图，是中部地区加快崛起的最强底气和根本遵循。春风化雨，万物勃发。新时代的春天里，中部崛起再启新途，中部脊梁正变得更硬、挺得更直。

钙分足，则脊梁更硬；血脉通，脊梁方能更直。金融是国民经济的血脉，在中部崛起的新时代征途中，金融责任重大，使命光荣。当“国之大者”遇上“国之脊梁”，经济与金融同频共振、同生共荣的高质量发展“协奏曲”，必将激扬出铿锵的时代强音。

大时代，要有大担当；新时代，要有新作为。面对新时代推动中部地区崛起的战略任务，金融业如何更好地当好党中央战略的执行者，如何当好服务经济社会发展的实干家，如何做好加快建设金融强国的行动派？这些时代命题的回答，需要从《习近平关于金融工作论述摘编》中找遵循，需要从金融监管总局系统“四新”工程决策部署中找思路，需要从做好金融“五篇大文章”的战略指引中找答案。

历史三问激扬时代回音

中部腹地，九省通衢。中部地区自古以来就是人口稠密、资源汇集之地，以约占全国十分之一的国土面积，承载了约四分之一的人口数量，创造了约五分之一的经济总量，在全国具有举足轻重的地位。

人力资源聚集、市场规模巨大、资源要素丰富、产业基础较好、文化底蕴深厚，使得中部地区拥有独特的资源优势。如何把资源优势转化为发展胜势，是中部地区一直以来面临的发展之问、发展之惑。

2019年5月21日，习近平总书记在江西南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，在充分肯定中部地区发展成绩的同时，也提出三个问题——中部地区发展势头能不能持续下去？能不能在先进技术、重点领域、关键环节有更大突破？能不能在高质量发展和加快新旧动能转换的道路上越走越好？

习近平总书记的发展三问，既是给中部地区加快发展出的历史考卷，更是为中部崛起把脉定向后开出的发展药方。习近平总书记曾形象地指出，“中部地区这个‘脊梁’要更硬一点，‘补补钙’，发挥更大的支撑作用。”

面对历史之问和发展命题，5年来，中部六省锚定经济社会发展目标，踔厉奋发，加速奔跑，奋力开创中部地区崛起新局面。5年来，金融监管部门引领金融机构充分发挥金融血脉作用，与地方经济社会发展同题共答、同向发力，共同唱响中部崛起“大合唱”。

普惠金融“向下扎根”，助企惠民“向上生长”。普惠金融是党中央高度重视的一项全局性工作，也是助推中部崛起的基本公共支撑。5年来，金融监管部门坚持经济和金融“一盘棋”思想，与地方经济同生共荣、深度融合，每年专门下发通知，统筹推进普惠金融走深走实，让金融活水遍洒中部大地。在金融监管总局指导下，湖南金融监管局立足湖南农业大省实际和产业结构特点，出台以金融支持全面推进乡村振兴为核心，涵盖脱贫人口小额信贷、重点帮扶县、粮食安全、农业保险等重点领域在内的综合化“1+N”政策制度体系，建立以监管评估为核心，数据监测、季度通报、基层走访、监督检查相结合的监管工作体系，形成10张乡村金融特色指标监管台账，实现乡村金融监管督导工作制度化和常态化。自主开发湖南首个供给侧金融服务平台——“惠湘融”普惠金融产品一站式查询平台，面向涉农企业、新型农业经营主体等群体，汇集展示所有在湘银行机构数百款普惠金融产品和申贷渠道，打造健康有序的数字普惠金融生态。江西金融监管局以支持赣州、吉安普惠金融改革试验区建设为契机，推出构建普惠金融机构服务体系、鼓励创新驱动普惠金融发展等方面的18条措施，督促引导银行保险机构支持试验区改革发展，通过推动地方政府给予贴息、增信，金融机构出台绿色通道、利率优惠、保费优惠等配套政策，加大助企惠民力度。

湖南、江西只是一个缩影。5年来，在金融监管部门引领下，中部地区金融机构走向田间地头，走进社区门店，走进企业工厂，联动线上线下，制定专项方案，用全方位、多元化的金融产品和服务，着力破解融资难题，让金融活水源源不断渗透到中部六省的每一个角落，让金融无处不在、唾手可得，为中部崛起提供强有力的基础支撑。

绿色金融“踏石留痕”，产业发展“逐绿而行”。绿色发展是高质量发展的鲜明底色。5年来，围绕习近平总书记“建设绿色发展的美丽中部”重要指示精神，中部六省绿色发展步伐不曾停歇，而绿色金融助力也铿锵有力。金融监管部门聚焦经济社会绿色发展转型，不断完善绿色金融政策，引导金融行业搭建绿色金融服务体系，让“绿水青山”变身“金山银山”。2016年8月，中国人民银行、原中国银保监会等七部门联合出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融发展奠定了良好的制度基础；2022年6月，原中国银保监会发布《银行业保险业绿色金融指引》，将银行业和保险业发展绿色金融上升到战略层面；2022年11月，原中国银保监会发布《绿色保险业务统计制度的通知》，并建立绿色保险业务统计制度，使绿色保险可统计可监测，建立了评估的基本标准，为绿色保险发展打下扎实基础；2024年4月，金融监管总局发布《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》，推动保险机构构建绿色保险服务体系，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，防范环境、社会和治理风险，提升绿色保险服务经济社会绿色转型质效……

政策东风逐浪高，绿色发展加速度。在监管引领下，中部地区金融机构建立起涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色发展基金、碳金融等金融工具的绿色金融服务体系。绿色金融血液流淌在中部地区一二三产业链的每一根毛细血管，驱动着绿色农业茁壮成长、绿色制造势头强劲、绿色消费蔚然成风……绿色金融的助力，让中部地区经济发展含“绿”量不断提升，让生态资源价值的含“金”量得以释放，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

科技金融“破题而生”，创新发展“强筋健骨”。习近平总书记把“推动制造业高质量发展”“提高关键领域自主创新能力”，放在推进中部地区崛起一系列发展举措的突出位置进行部署，为金融服务中部地区崛起指明了重点方向。5年来，金融监管部门聚力科技创新和制造业转型升级，引领金融机构积极探索金融支持中部地区科技创新、制造业转型升级的有效路径，让金融“软服务”转化为现代产业发展的“硬实力”。在江淮大地，安徽金融监管局接连推动“初创信用贷”“科创企业快速成长接力贷”“贷投批量联动”等一系列举措落地，为打造覆盖科创企业全生命周期的多元化接力式金融服务体系而努力。在东湖之畔，湖北金融监管局不断加大科技金融工作力度，着力打造科技金融“东湖模式”。通过创新“1+3+3”科技金融监管政策，推广“四位一体”再担保合作模式，构建可持续的金融生态。在湘江两岸，湖南金融监管局坚持以先进制造业为主攻方向，先后出台7份支持“打造国家重要先进制造业高地”监管政策文件，推动银行保险机构精准发力湖南制造业“万千百”产业工程与集群梯次培育等重点领域。同时引导保险机构大力发挥经济减震器和社会稳定器功能，做好先进制造业企业经营风险缓释……

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”沿着习近平总书记指引的方向，5年来，中部地区奋勇向前，经济金融双向奔赴，共同交出了一份亮丽答卷。

习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上明确指出：“上一次推动中部地区崛起座谈会召开5年来，中部区域经济总体平稳，创新发展动能不断增强，产业基础明显改善，改革开放迈出新步伐，社会事业全面发展，人民生活水平持续提升，绿色低碳转型步伐加快，中部地区发展站到了更高起点上。”

五篇文章挺起中部脊梁

明者因时而变，知者随事而制。

今年是中部地区崛起战略提出20周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是新中国成立75周年。值此重要时间节点，召开新时代推动中部地区崛起座谈会，是以习近平同志为核心的党中央站在中国式现代化建设全局的历史高度，着眼全国“一盘棋”，推动区域协调发展迈向更高层次，作出的重大决策部署，对于推进强国建设、民族复兴伟业具有十分重要的意义。

如何在更高起点上扎实推进中部地区崛起？3月20日召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记为新时代中部地区崛起指明了方向，规划了发展蓝图。5月27日，中共中央政治局召开会议审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，对上述发展战略进行了再部署、再强调。

新时代推动中部地区崛起的政策措施与新时期金融工作的“五篇大文章”同源共生，均是党中央站在中国式现代化全局高度进行的战略部署。在更高起点扎实推进中部崛起，需要金融行业紧密围绕党中央决策部署，当好执行者、实干家、行动派，把金融“五篇大文章”落实落细，以金融妙笔为中部崛起美丽画卷增色添彩。

中央有部署，监管见行动，金融出实效。日前，金融监管总局印发《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），对银行业保险业落实落细“五篇大文章”，全面提高金融服务实体经济的质量和水平，进行统筹部署指导。这既是金融监管总局贯彻落实中央金融工作会议精神的有力实践，也是深入实施“四新”工程的具体举措，更为银行业保险业服务新时代中部崛起提供了战略指引。党中央决策部署指方向，金融监管指引促行动，让金融机构服务中部地区崛起更加精准有力。中部地区金融机构把服务中部崛起与落实金融“五篇大文章”结合起来，把握大逻辑，找准发力点，以金融实干担当挺起中部崛起的金融脊梁。

做实“新”字大文章，补足创新发展之“钙”。以科技创新引领产业创新，培育和发展新质生产力，是新时代中部崛起的关键支撑。大力发展科技金融，既能为科技创新和科技成果转移转化提供资金支持，又能为规避、分散创新风险提供金融工具，是科技创新的重要保障。目前，科技金融是中部地区金融服务的短板和薄弱环节，对于当地科技创新、产业创新的支撑力度相对较弱。如何补短板、强弱项？《指导意见》指出，科技金融要迎难而上、聚焦重点，助力以科技创新引领现代化产业创新，促进新质生产力发展。

做好“新”字文章，关键在于聚焦卡点堵点，不断提升科技金融质效，努力形成“科技—产业—金融”良性循环。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，其创新的特质意味着对金融资源供给方式和金融服务适配性提出新的要求。打通堵点、破除卡点，需要以金融要素创新配置实现金融质效全面提高。近年来，围绕通堵点、除卡点，金融监管总局指导金融机构积极探索科技金融服务新路径，着力构建科技企业全生命周期金融服务链条。安徽金融监管局立足安徽“科技创新策源地”优势，出台支持科技创新政策“38条”举措，聚焦产品服务模式优化、特色专营机构建设、产融对接、风险补偿体系建设和科创金融改革等重点任务出台11份专项文件，配套实施任务清单、定期报告、通报调度、监测评价4项机制，逐步织密科技金融“政策网”。推动银行建成总行级科技金融中心8家，特色机构64家、专业团队72支，形成“科技金融中心+特色机构+专业团队”的多层次专业化特色化组织架构。探索形成财政金融联合支持综合性国家科学中心建设的“合肥模式”，强势助推“芯屏汽合”“集终生智”新产业集群加速崛起。河南金融监管局推动辖内机构实施重点产业链服务对接行动，聚焦河南“7+28+N”产业链集群培育，在“行长进万企”活动中实行“产业链挂图”批量服务模式，按照一张产业链图谱、一个对接方案、一场专项对接会、五张清单的思路，对重点产业链上下游做到金融服务对接全覆盖，为新质生产力发展形成新动能、厚植新优势提供坚实的金融保障。

从产品到服务，从机构到机制，从策略到战略，围绕科技金融服务质效全面提升，金融机构聚点成链、接链成片、连片成势，助力科技创新“星星之火”渐成“燎原之势”。

做细“绿”字大文章，厚植绿色发展之“色”。绿色发展是高质量发展的底色，新时期推进中部崛起必须坚持绿色发展之路。习近平总书记指出，“要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部”。绿色金融可以推动实体经济绿色化、低碳化，引导高消耗、高污染实体企业实现绿色低碳良性循环，在推动经济绿色转型过程中发挥着重要作用。《指导意见》指出，绿色金融要乘势而上、先立后破，促进经济社会发展全面绿色转型。

做好“绿”字文章，重点在于“先立后破”。近年来，监管部门引导金融机构在“立”上下功夫，以“立”促“破”，逐步探索出一条金融助绿、护绿、促绿的新路径。安徽金融监管局出台绿色金融“1+N”系列政策，引导辖内金融机构在绿色金融资源保障、考核激励、专营机制、金融创新等方面持续加大倾斜力度。目前，辖内银行机构均已建立了较为完备的绿色金融组织管理体系，基本形成“专项机制+专业流程+专项激励+专项考核+专业部门+专岗人员”的“六专”组织管理体系，给予绿色贷款30-90bp的差异化定价补贴政策。河南金融监管局引导全省银行机构发挥差异化金融服务职能优势，持续加大对河南污染防治及“蓝天、碧水、净土保卫战”信贷支持，重点支持“黄河流域生态保护和高质量发展”“南水北调中线工程生态环境保护”等项目建设，深度参与生态保护修复和生态系统碳汇项目。山西金融监管局引导辖内保险机构大力推广绿色保险产品，探索费率调节机制，为绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色技术和环境治理等领域提供风险保障。江西金融监管局推动辖内银行业保险业，加快推进生态产品价值实现，助力生态产品产业转化，优化生态产品价值实现领域金融服务对接模式，丰富绿色金融产品和服务，充分释放江西生态资源价值，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资，让绿水青山变为金山银山。

绿水、青山见证金融之力，蓝天、净土记录金融之治。金融之笔勾连穿梭，描绘出新时代中部地区产业生态化、生态产业化的绿色发展新画卷。

做优“融”字大文章，打通融合发展之“脉”。融合发展是贯彻新发展理念关于协调发展的题中之义，也是中部地区发展的重要着力点。新时期中部地区加强与其他重大发展战略的衔接，构建区域融合发展“外部循环”，不仅有利于中部地区把区位优势、资源优势转化为发展优势，还有利于提升其他区域板块的融合联动发展水平，进一步抬升中国经济发展的高度。同时，深入推进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，构建区域内融合发展的“内部循环”，有利于推进中部地区新型城镇化建设，破解城乡发展不平衡问题，释放乡村振兴的巨大发展红利。

做好“融”字文章，着力点在于区域协同、城乡联动。一方面，充分发挥金融资金融通、信息融通、技术融通的独特优势，支持中部地区有序承接其他区域板块的产业梯度转移，优化产业布局，以金融之力撬动资源要素在区域内实现高效流动和配置。同时，发挥金融的纽带作用，建立健全区域内省际合作、跨区域省际金融合作机制，在金融监管政策协同、改革化险联动、金融信息共享、金融人才培养等重点领域发挥整体合力，以金融监管协同、金融机构协同、金融服务协同，助力区域协同发展。另一方面，深入研究新时期中部地区普惠金融发展形势，聚焦城乡融合发展、乡村全面振兴的金融需求变化、痛点难点，推动普惠金融走深走实。充分发挥数字金融优势，不断提高金融服务的效率、质量，降低服务成本，真正实现金融普之于众、惠之于民。

打铁自硬畅通金融血脉

“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”新时代中部崛起，事关强国建设、民族复兴伟业全局，离不开金融的强大支撑。惟有金融血脉畅通，经济肌体才能释放巨大活力；只有金融稳健发展，中部崛起远航方能行稳致远。打铁必须自身硬，要保持金融血脉畅通，担负起助力中部崛起的历史使命，需要金融业加快走好高质量发展之路。

党中央决策所指，即是金融力之所向。新征程上，中部地区金融业既要有胸怀全局的使命感，也要有推进金融高质量发展的紧迫感，按照中央金融工作会议精神指引，锚定全面加强监管、防范化解风险重点，聚焦深化金融供给侧结构性改革主线，统筹发展和安全，奋力书写金融高质量发展新篇章。

日前，金融监管总局党委理论学习中心组发表学习《习近平关于金融工作论述摘编》文章，对新时期全面加强金融监管、防范化解金融风险进行了系统论述。与此同时，金融监管总局系统上下，正在如火如荼地开展“四新”工程。这是金融监管总局落实习近平总书记关于金融工作重要指示批示精神的具体成果，也是下一步深入推进金融强国建设、金融高质量发展的行动部署，对新时期金融助力中部崛起如何统筹发展和安全，具有很强的指导意义。

坚持“听党话、跟党走”，则无往而不胜。新时期要走好金融高质量发展之路，关键在党。必须坚定不移地坚持和维护党中央对金融工作的集中统一领导，把党的领导这一制度优势转化为金融高质量发展的治理效能，把加强党的领导贯穿于中国特色金融发展之路的全方位、全过程、全领域。这既是我国金融事业发展的成功经验，也是新时代做好金融工作的根本保证。党的建设搞得好不好，事关金融系统的凝聚力和战斗力，决定金融事业成败。当前，要深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，力求完整、准确、全面学习贯彻其精髓要义、精神实质和实践要求，努力把学习成效转化为做好金融服务中部地区崛起战略的强大动能，把发展成果作为对学习成效最好的检验。

落实“强监管、严监管”，则必行不逾矩。习近平总书记强调，“金融是最需要监管的领域，金融监管体制和能力要适应我国金融体系发展要求”。近年来，我国中部地区金融发展总体平稳，但也存在一些突出矛盾和问题，金融乱象和腐败问题时有发生，各种风险隐患较为突出，迫切需要以强监管严监管“猛药去疴”，构建安全、稳健、清朗的金融生态，为新时期中部地区金融高质量发展保驾护航。

强监管严监管就要增强主动防控风险能力，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，强化监管科技应用，打造监管“千里眼”“顺风耳”；强监管严监管就要切实增强监管震慑力和有效性，坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角，以零容忍的态度重拳整治金融市场乱象；强监管严监管就要形成防控金融风险合力，完善监管协同机制，建立健全“横向到边、纵向到底”的监管体系，拉紧责任链条、优化分工协作，强化央地监管协同，坚持同责共担、同题共答、同向发力，筑牢强监管、防风险的“铜墙铁壁”。

紧抓“防风险、守底线”，方能行稳致远。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。当前，中部地区金融风险总体可控，但风险隐患仍然较多。风险主要集中在中小金融机构、房地产行业、地方债务等重点领域，金融风险与房地产风险、地方债务风险相互交织、密切联系，风险隐蔽性、突发性、传染性强。中部地区金融业必须以“时时放心不下”的责任感，把握好权和责、快和稳、防和灭的关系，在稳定大局的前提下，妥善应对各类风险挑战，夯实金融高质量发展根基，在助力中部崛起征程中行稳致远。

要抓住关键，加大力度推进中小金融机构改革化险。近两年，在监管部门推动下，中部地区农村中小银行改革化险进程显著加快。河南、山西两地初步完成省联社改革，组建了农商联合银行，对于化解中小银行风险迈出了重要一步。其他四地的改革仍在酝酿推动中。改革化险之路仍然任重道远，需要久久为功、持续深化，把握好时度效，推动“一省一策”“一行一策”制定风险处置方案，不断完善中小金融机构整体治理能力，从根本上堵住风险源头。要突出重点，强化重点领域风险防控。促进金融与房地产良性循环，进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，满足房地产项目合理融资需求，大力支持保障性住房等“三大工程”建设。同时配合防范化解地方债务风险，稳妥审慎按照市场化方式开展债务重组、置换，实现债务风险“软着陆”。

锚定“深改革、促转型”，激活澎湃动力。金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治，解决影响和制约金融业发展的风险和难题，要靠深化金融供给侧结构性改革，不断提升金融治理能力和服务能力。新时期金融助力中部崛起，需要适应外部需求变化，有针对性优化金融供给，切实把“五篇大文章”落地落细，确保金融服务更有质量、更有效率、更有准度。各类金融机构要发挥好禀赋优势，分工协作、各司其职、差异定位，努力形成多层次、广覆盖、多元化的金融服务供给体系，进一步提高金融服务的适配性。需要聚焦内部治理痛点，不断提升治理体系、治理能力。转变发展方式，摒弃规模速度型发展路径，走更加注重规模、质量、效率相统一的内涵式发展道路。健全内部管理机制和激励约束机制，坚持激励与约束相结合、业务发展与风险防控相结合、短期利益与长期目标相结合，树立正确的发展观、业绩观、风险观，在发挥功能性与实现盈利性之间找到新平衡……

蓝图绘就征鼓鸣，奋楫扬帆启新程。

中部地区这片孕育华夏文明的古老土地，正徐徐展开新时代跨越式发展的壮美画卷。这是挥洒金融报国情怀的新舞台，这是涵养金融高质量发展的新沃土。抓住了机遇，才能打开金融高质量发展空间；扛起了责任，方能更好践行金融工作的政治性、人民性的初心使命。

让我们以实干担当抓住历史机遇，以善作有为挺起金融脊梁，坚决当好党中央决策部署的执行者、实干家、行动派，奋力谱写中国式现代化金融新篇章。

统筹指导：朱进元、石义斌、李俊岭

执笔：孙思磊