绿色农业保险全面助力乡村振兴

来源：中国银行保险报

□记者 房文彬

“随着中央对农业尤其是农业保险的重视逐年提升，保险业要在当前全面推行乡村振兴战略的格局下，秉承伟大的脱贫攻坚精神，积极作为，围绕提升农业保险服务，进一步发挥保险保障功能，为乡村振兴贡献保险力量。”3月23日，在由中国人民大学中国普惠金融研究院举行的“从数字化农业保险到绿色乡村振兴——绿色农业保险专题研讨会”上，原中国保监会副主席周延礼作上述表示。

农业保险迈向新阶段

我国目前是农业保险保费收入第一大国，2021年保费收入976.02亿元，同比增长19.77%，为1.78亿户次农户提供风险保障4.72万亿元。我国水稻、玉米和小麦三大粮食作物承保覆盖率约80%，有力保障了粮食安全。

周延礼在研讨会上说：“中央财政补贴精准性大幅提升，除中央财政补贴的十六大险种外，对都市农业、蔬菜水果、牲畜家禽、水产养殖等特色农业都提供风险保障，给予财政支持和保费补贴，杠杆比例达到1∶3，也就是说中央财政拿出1元产生的农业保费规模是3元，为各种农业规模化生产和产业化生产提供了有力保障。”

在财政政策的支持下，中国农业保险进一步“扩面增品提标”，迈向新阶段。在扩面方面，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全等大宗农产品保险覆盖面。在增品方面，基本形成覆盖种植业、养殖业、林业、渔业、畜牧业等农业保险产品体系，同时为应对自然灾害，对农村住房、农机具、农业设施等涉农领域推出扩面增品产品，农业保险险种体系逐步完善。在提标方面，提高主要险种保障水平，将保障水平向保完全成本和保收入升级。前不久，银保监会联合财政部、农业农村部出台《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，在2022年前将实施范围扩大到13个产粮大省的所有产粮大县。

“此外，农业保险服务水平不断提升，基层服务网络逐步健全，科技赋能显著增强，服务领域不断拓展，参保农户获得感逐渐增强。”周延礼表示。

多层次助力乡村振兴

在全面推进乡村振兴战略格局下，保险业要发挥更重要的作用。

周延礼表示，一是继续强化产业脱贫保险服务，积极发展扶贫小额信贷保证保险，探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制。小额贷款保证保险试点已在30多个省区、近百个地市启动，有效地拓宽了保险增信路径，低成本盘活农户资产，缓解贷款难、贷款贵问题。

二是强化民生保险服务，鼓励开发适合乡村振兴的商业保险产品，积极发展面向低收入人群的普惠保险，创新商业养老保险产品，开发针对县域居民的健康险业务、定期寿险以及农村意外险等业务。

三是利用保险手段巩固脱贫成果，保险机构落实“四个不摘”要求，鼓励在脱贫地区探索发展防止返贫险，防止脱贫人口因病、因学等返贫。

四是大力发展种业保险——国以农为本，农以种为先。种业是农业产业的核心要素，也是确保国家粮食安全和农业高质量发展的“源头”。2021年12月发布的《中央财政农业保险保费补贴管理办法》再次明确将三大粮食作物制种纳入中央财政补贴险种的保险标的范围，享受中央财政农业保险保费补贴政策。此外，鼓励保险机构研发蔬菜、瓜果、禽畜、水产等种子种苗保险产品，提升保险覆盖面和保障水平，强化保险服务，为制种产业发展保驾护航。

理顺体制机制

“农业保险发展需要不断改革创新，理顺体制机制。”周延礼表示，一是要适应新形势新阶段，在“稳”字上下功夫；二是完善制度机制，在“扶”字上见真章；三是推进扩面增品提标，在“创”字上出成绩。

对于“稳”字，周延礼提出要稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落；稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力；按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。

对于“扶”字，保险业既要积极参与三次分配机制建设，在实现共同富裕实践中，创新产品和服务确保不发生规模性因疫返贫现象，又要针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，巩固提升脱贫地区特色产业。

对于“创”字，周延礼建议进一步推广三大主粮完全成本和收入保险试点；扩大中央财政“以奖代补”试点范围，逐步将地方优势特色农产品纳入补贴范围，支持各地发展优势特色农业；推动农业保险产品创新，满足多元化特色需求，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。